Kritik Pedas Bank Dunia atas Infrastruktur Jokowi (4)

Bank Dunia Tawarkan 4 Peluang Perbaikan Infrastruktur

0
384
Setelah Bank Dunia mengritik 7 hal dari proyek pembangunan infrastruktur Pemerintah Jokowi, kini giliran lembaga keuangan internasional itu memberikan 4 peluang perbaikan proyek infrastruktur.

Nusantara.news, Jakarta – Selepas mengajukan tujuh kritik pedas dalam proses perencanaan dan penganggaran proyek infrastruktur Indonesia, Bank Dunia menawarkan 4 peluang perbaikan proyek infrastruktur. Keempat peluang perbaikan itu disampaikan sebagai respon atas temuan 7 kelemahan proyek pembangunan infrastruktur di tanah air.

Dalam laporan Bank Dunia setebal 42 halaman dengan tajuk Indonesia’s Infrastructure Planning and Budgeting Processes: An INTERNAL Report of the World Bank Global Governance Practice, lembaga keuangan internasional itu mengidentifikasi 4 peluang untuk mereformasi sistem dalam konteks kelembagaan dan politik.

Berbagai peluang perbaikan ini menjadikan proses perencanaan dan penganggaran proyek infrastrukutr lebih baik atau lebih buruk untuk berbagai agenda reformasi. Peluang perbaikan itu adalah.

Pertama,  amendemen Undang-Undang (UU) yang mengatur proses penganggaran dan perencanaan salah satu jalan untuk perubahan yang tampaknya disukai Bappenas. Mengingat seberapa dekat Bappenas dan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) tampaknya mematuhi UU tersebut, amendemen peraturan akan menghadirkan peluang untuk melembagakan reformasi yang lebih teknokratis dengan harapan kepatuhan yang wajar.

Adapun peraturan yang menguraikan sebagian besar langkah-langkah yang relevan dalam proses perencanaan dan penganggaran meliputi:

  • PP 90-2010, tentang bagaimana menetapkan prioritas dalam penganggaran dan perencanaan
  • UU 25-2004, tentang bagaimana membentuk kementerian harus membuat Renja-Kementerian Lembaga (KL)
  • PP 40-2006, tentang bagaimana pemerintah harus membuat Rencana Kerja dan Anggaran (RKA)-KL
  • UU 29-2013, tentang bagaimana Kemenkeu menjamin penerbitan anggaran (DIPA)
  • Permen Kementerian PUPR 08-21, tentang organisasi dan tanggung jawab unit PU
  • Permen Kementerian Perhubungan 60-2010, tentang organisasi dan tanggung jawab unit Kemenhub
  • Permen ESDM 18-2010, tentang organisasi dan tanggung jawab unit ESDM

Setiap peraturan ini muncul untuk mendapati ‘pemilik’ secara de facto, bagi KL yang bertanggung jawab untuk melaksanakan kegiatan yang diuraikan dalam teks UU, dan memastikan bahwa ketentuan hukum dipatuhi. Karena itu, ketika memilih peraturan yang akan diubah, Bank Dunia mempertimbangkan kemampuan dan penerimaan Kementerian yang kegiatannya ditargetkan oleh undang-undang tersebut.

Namun, hanya mengubah peraturan ini tidak mungkin membawa perubahan kelembagaan skala besar. Membandingkan teks yang mengatur penganggaran dan perencanaan dan apa yang sebenarnya terjadi dalam praktik mengungkapkan banyak contoh di mana surat itu, tetapi bukan semangat, hukum diikuti, dalam upaya untuk meminimalkan keleluasaan dan tanggung jawab.

Kedua, dasar hukum yang ada untuk studi kelayakan proyek Infrastruktur KL. Salah satu fitur yang mendorong sistem bottom-up adalah bahwa studi kelayakan diperlukan untuk hampir semua proyek investasi baru, dan ada dasar hukum yang kuat untuk persyaratan ini. Pedoman yang ada, yang diterbitkan oleh Departemen Riset dan Pengembangan dalam Kementerian PUPR, cukup komprehensif, termasuk penilaian opsi, pemeriksaan tingkat pengembalian dan rasio biaya-manfaat, analisis sensitivitas untuk keduanya, dan analisis dampak sosial dan lingkungan yang diproyeksikan.

Proses yang diuraikan untuk membuat dokumen-dokumen ini adalah berulang secara tepat, dengan “studi pra-kelayakan” babak pertama akan ditindaklanjuti dengan studi kelayakan yang lebih komprehensif jika opsi yang diusulkan terlihat menjanjikan. Karena dasar hukum untuk analisis kelayakan dan keinginan proyek yang ada, banyak informasi yang diinginkan Bank Dunia tentang efisiensi teknis sudah ada dalam sistem.

Mungkin ada masalah jaminan kualitas atau manajemen pengetahuan, tetapi ini dapat diatasi sebagai perubahan pada sistem yang ada, daripada mencoba memperkenalkan konsep penilaian proyek dari awal.

Ketiga, perubahan organisasi dipuji oleh Jokowi. Pada saat ini tampaknya ada kesepakatan umum bahwa metode saat ini memilih dan membiayai proyek-proyek infrastruktur tidak memberikan dengan cepat dan cukup efisien untuk memenuhi kebutuhan negara, memberikan kesempatan untuk mendorong reformasi proses.

Secara khusus, Presiden Jokowi yang menginginkan akan memiliki eksekutif yang berpikiran reformasi yang–jika dia mau–dapat mendorong agenda ini ke Bappenas dan Kementerian PUPR. Perubahan ambisius terhadap peran Bappenas dalam penganggaran dan perencanaan juga akan cocok dengan diskusi yang sedang berlangsung mengenai efektivitas pusat pemerintahan.

Jika mereka dapat berhasil mengambil peran koordinasi dan penilaian-penilaian dari kementerian perencanaan gaya Chili, maka seiring berjalannya waktu bidang tanggung jawab lain–di mana mereka tampaknya memberikan sedikit pengaruh aktual–dapat dihapuskan.

Memang, upaya reformasi bersama oleh Presiden mungkin merupakan satu-satunya cara untuk secara efektif mencapai perubahan organisasi yang ambisius dalam Bappenas dan Kementerian PUPR. Perubahan proses perlu tercermin dalam perubahan struktural di Bappenas, sesuai dengan adopsi filosofi baru ke arah perencanaan yang bertentangan dengan pola pikir perencanaan saat ini.

Misalnya, alih-alih memeriksa apakah Renja KL berada di jalurnya untuk memenuhi target keluaran mereka, mereka harus meninjau apakah kegiatan yang diusulkan dapat dibenarkan sebagai cara paling efisien untuk memenuhi target keluaran, relatif terhadap opsi lain.

Sebagai bagian dari KL infrastruktur, reformasi yang lebih ambisius hampir pasti akan memerlukan pengembangan persiapan proyek dan keterampilan penilaian yang lebih besar. Dorongan bersama dari eksekutif yang berpikiran reformasi mungkin merupakan satu-satunya cara untuk memastikan bahwa perubahan besar-besaran tersebut akan dilaksanakan dan dikoordinasikan dengan benar.

Keempat, kegiatan reformasi paralel. Bank Dunia bukan satu-satunya organisasi internasional yang bekerja untuk mereformasi proses penganggaran dan perencanaan, dan koordinasi dengan upaya reformasi lainnya, khususnya dalam Kementerian PUPR, dapat melumasi roda reformasi yang kami usulkan.

Sebagai contoh, INDII telah menyertakan penasihat yang bekerja jangka panjang dengan Ditjen Bina Marga di Kementerian PUPR untuk menciptakan proses perencanaan jangka panjang berdasarkan rencana konektivitas regional dan analisis teknis yang lebih ketat untuk spesifik konstruksi. Selama beberapa tahun ke depan, mereka mengantisipasi bahwa Bina Marga akan memperkuat keterampilan perencanaan proyek, yang akan cocok dengan reformasi yang diusulkan yang membutuhkan keahlian KL yang lebih besar dalam persiapan proyek.

Dapat dibayangkan meluncurkan serangkaian reformasi ambisius untuk penganggaran dan perencanaan sebagai peran-bertahap, dimulai dalam kemitraan dengan Bina Marga, dan akhirnya berkembang ke Deputi lain dalam Kementerian PUPR, dan bidang infrastruktur lainnya.

Keemapat konsep peluang perbaikan proyek infrasrtuktur yang disampaikan Bank Dunia ini sangat inspiratif untuk mengubah pola perencanaan, penganggaran, maupun hal-hal teknis lainnya.[]

Berikan Komentar anda!

Please enter your comment!
Please enter your name here